Assemblee sindacali, la guida: 10 ore annue retribuite per docenti e ATA, adesione irrevocabile e adattamento dell’orario delle classi
Novembre è per molte scuole il mese delle assemblee sindacali, occasione per discutere di novità contrattuali, stipendi, accorpamento delle scuole, nuovi corsi di abilitazione e concorsi in arrivo.
Ecco le regole da conoscere, sia per chi partecipa, sia per chi deve organizzare l’orario.
Cos’è e quante ore spettano
L’assemblea sindacale è un diritto di tutti i lavoratori: su convocazione delle organizzazioni sindacali o della RSU, il personale può riunirsi nel luogo di lavoro, in altro locale idoneo, oppure online per discutere un ordine del giorno su materie sindacali e del lavoro.
La disciplina è nell’art. 31 del CCNL 2019/21, che riconosce 10 ore pro capite per ogni anno scolastico, durante l’orario di lavoro e senza decurtazione della retribuzione.
Il monte ore è unico, indipendentemente dal grado di scuola, dal part time o dalle supplenze su spezzone. Spetta a tutto il personale, supplenti temporanei compresi.
Le 10 ore si calcolano in ore da 60 minuti, non in unità orarie di lezione, e vanno conteggiate sulle sole ore di lezione effettivamente non svolte: chi aderisce a un’assemblea di due ore ma “perde” una sola ora di lezione ne scala una. Per i docenti su più scuole (COE) il limite resta di 10 ore complessive, senza ripartizioni tra le sedi.
Chi può indire le assemblee
Secondo il comma 3, possono convocarle, con specifico ordine del giorno:
una o più organizzazioni sindacali rappresentative del comparto ai sensi del CCNQ del 4 dicembre 2017, singolarmente o congiuntamente;
la RSU nel suo complesso, e non i singoli componenti;
la RSU insieme a una o più organizzazioni sindacali rappresentative.
Quante assemblee e quanto durano
In ogni scuola non si possono tenere più di due assemblee al mese per categoria.
Il limite vale separatamente per docenti ed educativo da una parte e per ATA dall’altra: se le assemblee sono separate, sono quindi possibili due per i docenti e due per gli ATA.
Con un orientamento del 17 febbraio 2025, l’ARAN ha precisato che le due assemblee mensili valgono anche se si svolgono in scuole diverse, per garantire la continuità didattica e limitare i disagi agli studenti.
Ogni assemblea di singola istituzione, nell’ambito dello stesso comune, può durare al massimo due ore. Per quelle territoriali la durata massima è fissata dalla contrattazione integrativa regionale, tenendo conto dei tempi di spostamento verso la sede e di ritorno al servizio, sempre entro il tetto delle 10 ore. L’ARAN, in un orientamento del 31 dicembre 2022, ha confermato che nella durata delle assemblee territoriali vanno considerati anche i tempi di percorrenza.
In quali orari si svolgono
Le assemblee possono essere convocate in orario di lavoro, fuori orario o in orario di attività funzionali all’insegnamento, come riunioni e corsi. Quelle che coincidono con l’orario di lezione si tengono all’inizio o, di norma, al termine delle attività didattiche giornaliere.
Le assemblee del personale ATA possono svolgersi in orari diversi da quelle dei docenti, comprese le ore intermedie.
Il comma 10 vieta le assemblee in concomitanza con esami e scrutini finali.
Come si convoca e come si comunica
Il comma 7 prevede che i promotori rendano note convocazione, durata, sede ed eventuale presenza di dirigenti sindacali esterni almeno sei giorni prima, con comunicazione scritta, fonogramma, fax o e-mail ai dirigenti scolastici interessati. La comunicazione, corredata dell’ordine del giorno, va affissa all’albo lo stesso giorno in cui arriva, comprese eventuali sezioni staccate e succursali. Entro le successive 48 ore altri organismi sindacali che ne abbiano diritto possono chiedere un’assemblea per la stessa data e ora, concordando un’unica assemblea congiunta oppure, se i locali lo consentono, assemblee separate.
La comunicazione definitiva va affissa entro le stesse 48 ore, informando le altre sedi.
Contestualmente all’affissione, il dirigente scolastico informa il personale con circolare interna per raccogliere la dichiarazione individuale di partecipazione, in forma scritta, di chi è in servizio nell’orario dell’assemblea, con preavviso di 48 ore. Il termine entro cui consegnarla non è fissato dalla norma ma dal dirigente, in modo da poter organizzare l’orario della giornata. La dichiarazione fa fede per il computo del monte ore ed è irrevocabile, perché le eventuali modifiche di orario o l’uscita anticipata delle classi sono già state comunicate alle famiglie.
Non serve alcuna documentazione che attesti la presenza: l’obbligo di verifica non esiste più, essendo decaduto l’art. 11 del DPR 395/88, che affidava ai capi d’istituto l’accertamento della partecipazione.
Effetti su orario e classi
Il comma 9 stabilisce che, quando l’assemblea coinvolge i docenti, il dirigente sospende le attività didattiche delle sole classi (o sezioni dell’infanzia) i cui docenti hanno aderito, avvisando le famiglie e disponendo gli eventuali adattamenti di orario, per le sole ore coincidenti con l’assemblea, del personale in regolare servizio. Per le assemblee che coinvolgono gli ATA, se la partecipazione è totale, la quota e i nominativi di chi garantisce vigilanza agli ingressi e attività indifferibili si definiscono in contrattazione d’istituto.
Il docente che partecipa non va sostituito. È invece corretto adattare l’orario di chi non ha aderito, per non lasciare classi scoperte, ad esempio con uscita anticipata degli alunni o anticipo delle ultime ore: non è una supplenza, ma un adeguamento dell’orario per garantire il diritto allo studio.
Casi particolari
Assemblee su più comuni: di solito il sindacato convoca un’unica assemblea provinciale o più assemblee per gruppi di comuni. Il docente può scegliere quella del comune della scuola di titolarità o del comune di residenza.
Docente non in servizio durante l’assemblea: non deve dichiarare l’adesione, perché la sua partecipazione non incide su orario e classi, e non deve scalare nulla dal monte ore delle 10 ore.
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